2025年，市应急局在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，统筹发展与安全，为全市应急管理治理体系和治理能力现代化提供法治保障。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化理论武装，带头学习贯彻习近平法治思想

局党委主要负责人高度重视、积极履行法治建设第一责任人职责，带头尊法学法守法用法。局党委理论学习中心组开展集体学习12次，第一议题学习23次，将习近平法治思想及安全生产领域法律法规规章列为重点学习内容。同时，依托应急干部网络学院、学习强国、灯塔-党建在线等信息化平台，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式防范化解安全风险、依法处置突发事件的能力

（二）健全组织领导，压实法治建设责任体系

局党委主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，定期听取法治建设工作汇报，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。将法治建设纳入年度重点工作清单，定期召开党委会议专题研究，构建了“主要领导牵头抓总、分管领导各负其责、法规部门组织协调、业务科室具体落实”的法治工作格局。

（三）依法民主决策，提升治理水平。强化法治思维在重点领域运用，严格执行重大行政决策议事制度，落实合法性审查机制，“三重一大”事项全部集体研究、民主决策，确保决策程序合法。引入公职律师、法律顾问参与合法性审核、公平竞争审查，负责日常工作中释疑解惑、解决问题。

二、2025年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）规范执法行为，提升执法效能

科学制定年度监督检查计划。按照“减频次、提质效、强服务、保安全”思路，监管、执法联动和市县两级联动，先后两次召集执法、监管等相关科室，研究执法计划编制工作，制定《济宁市应急管理局2025年度安全生产监督检查计划》报政府批复印发。

扎实推进执法队伍建设。组织申领执法证5人、换证11人、常态化培训147人，组织法治素养测试3期，组织全体人员参加国家工作人员学法用法注册、考试。持续开展执法能力提升活动，大力实施执法能力提升“四个一+N”工程。组织支队全体执法人员开展“每周一学”暨执法大讲堂活动38期，内部案卷评查36期，组织全市执法人员“每月一课”活动8期，每月一考活动8次，公布市级典型案例3期22起。开展全市应急管理综合执法业务培训2期（含驻企实训1期），联合市总工会、团市委、市人社局举办执法技能竞赛，检验全市执法人员业务水平。开展县市区执法帮扶活动12次，通过抽查被帮扶县市区执法案卷、督导检查等方式，对执法检查、办案进行帮扶，促进县局执法工作提升。

规范涉企检查行为，提升执法工作质效。严格落实中央、省、市规范涉企执法决策部署。先后召开党委会、局长办公会、专题会5次，传达上级精神，制定《济宁市应急管理系统涉企行政执法突出问题专项整治工作实施方案》，成立领导小组，明确工作任务。贯彻落实“鲁执法”报备检查相关工作要求，备案年度检查计划，实施事前报备，扫码入企，亮证执法、全程记录，确保了执法检查规范性。制定《济宁市应急管理局监管、执法、许可联动四项工作措施》，许可、监管、执法支队月会商、周碰头，共同研判企业主要风险隐患，联合制定检查方案，提高执法检查针对性。

（二）开展普法宣传，营造浓厚氛围

开展主题式普法活动。组织全市企业积极参加山东省安全生产普法知识竞赛，组织干部职工参加全市学习党的二十届四中全会精神、习近平法治思想暨宪法法律知识竞赛，以竞赛带动法律和标准学习。获评全国第六届应急管理普法知识竞赛优秀组织单位，一名工作人员获评全市法治文创作品二等奖，两部企业作品获评2025年山东省应急安全科普优秀作品名单。

坚持问题导向，提供“普法式”服务。研究制定安全管理指南。针对在省安全生产巡查、省专家指导服务及日常监督检查中暴露的企业外包外租、使用危险化学品等突出问题，依据《安全生产法》、《山东省安全生产条例》及相关标准规范，研究制定《工贸企业外包单位安全生产工作指南（试行）》《工贸企业危险化学品存储安全管理指南（试行）》，指导企业规范安全管理。

创新安全教育培训模式。实行“专家巡回宣讲+专题培训”模式，辅以“集中培训+现场考核+执法跟进”三位一体机制，提升全员安全素养。非煤矿山领域组织2轮次的“送培训进企业”活动，危化品领域组织参加7场中央、省级专题培训，开展化工园区企业“本土专家”安全培训21场次。工贸领域，持续培养安全生产“明白人”7570人次，抽考明白人4814人次。

开展法治赋能政企面对面交流活动。市县两级执法人员与企业代表“面对面交流”，针对企业在安全生产方面的难点、痛点、困惑和对安全生产执法工作的意见建议进行深入交流，对企业存在的疑惑现场解读，帮助企业提升安全管理水平。目前，全市已通过交流活动座谈企业280家，梳理企业诉求213项，为进一步精准施策提供了方向。

（三）强化实战备战，提升抢险救援实力

持续完善应急预案体系。开展预案编制督导检查，修订市级“1+32+N”预案体系，建成基层预案6万套；推进基层单位“实化、细化”预案要素，编制“便捷、简易”应急处置卡。

持续加强应急救援队伍建设。指导南四湖区域航空和水上救援队晋级“省级队”；助力蓝天救援队通过省级能力测评。承办第十三届全国矿山救援技能竞赛；我市2支国家队获评“工人先锋号”。坚持“人装合一”，签订《装备配发协议书》，94件套救援装备配置到救援队伍，提升抢险时效。累计开展实战演练10191场（市级以上35次）、70.2万人次，提升实战能力。

持续推进基层应急能力建设。会同消防开展实地调研，探索基层应急、消防“资源共享、联合建设、协同训练”机制，统筹推进基层应急五大能力建设。全市156个镇街共建设运行应急救援站（消防队）387处。持续开展通信保障训练，2025年度开展“三断”极端场景通信拉练8次、无人机救援飞行训练8次、参与省级通信拉练活动41次、市县乡三级训练40轮次，提升指挥通信保障能力。

三、2025年度法治政府建设存在的不足和原因

（一）不足

一是部分企业落实安全生产责任的内生动力不足，企业负责人法治观念淡薄，企业一线员工的法律知识和安全常识比较匮乏，全民安全法治意识有待提高。二是基层执法能力建设仍是突出短板。县（市、区）及乡镇（街道）应急管理执法队伍业务能力和法治素养有待进一步提升，目前难以有效承担繁重的执法任务。

（二）原因

一是企业学法的主动性和紧迫性不强，存在遇事才找法学法的临时抱佛脚思想。二是基层执法人员调动频繁、专业能力参差不齐，运用法律手段惩治违法行为、服务保障高质量发展的能力需要进一步提升。

四、2026年度法治政府建设安排

（一）在深化法治学习上持续用力。完善党委理论学习中心组学法和干部职工常态化学法制度，组织全体干部职工深入学习贯彻习近平法治思想，提升干部职工运用法治思维化解风险、推进改革、服务发展的能力，形成遇事找法、学法、用法、守法的工作氛围。

（二）创新性开展普法工作。一是开展全行业领域安全生产帮扶指导行动。充分借助常驻化工园区第三方服务机构和本土专家熟悉本地产业、便于组织管理优势，分级分类组织开展“派单式”“点单式”帮扶指导，为本地企业提供高效率、专业化普法式服务。二是分级分类培育全行业领域安全生产“明白人”。努力把企业主要负责人培养成会“落实责任、加强管理”的“明白人”，把安全管理人员培养成会“管控风险、排查隐患”的“明白人”，把一线员工培养成会“规范操作、应急处置”的“明白人”，从根本上推动企业落实主体责任。

（三）在提升基层能力上持续用力。推动资源力量向基层倾斜，协调解决基层法制机构和人员配备问题。实施基层应急管理执法人员能力提升计划，通过集中轮训、以干代训、结对指导等方式，提升全市乡镇（街道）应急管理执法人员法治素养和业务能力。

五、其他需要报告的情况

无。