面对县域面积大、经济财政紧张、工矿企业多、监管人员力量不足等问题，邹城市应急管理局积极创新工作举措，充分发挥国有企业、民营企业和社会力量作用，深化地企共建，在一定程度上缓解了基层应急管理“人少、财乏、物缺”难题，助力提升基层应急管理能力和水平。

一、充分发挥国有企业“主力军”作用

邹城市现有兖矿能源集团、华电国际邹县电厂2家国有大型企业、中小型国有企业9家。近年来，依托驻邹国有企业在应急管理方面的技术、人才、资金等优势，不断深化地企合作。一是推进应急资源共建共用。针对邹城市城区面积大、城区西部消防救援力量不足，新建消防救援站建设周期长、资金投入较大等情况，经充分调研，邹城市政府与兖矿能源集团签订共建共享协议，依托兖矿消防支队人员、车辆、装备设立凫山路消防救援站。原消防救援队伍除保障企业自身灭火、救援任务外，还增加了社会救援职能，所有经费由政府和企业按比例承担。目前，凫山路消防救援站有专职消防队员23人、消防车5部，建站以来检查整改各类火灾隐患2500余处、扑灭初期火灾103起、处置救援事件113起。二是深化政企对接。依托企业消防培训基地，先后承办第一届山东省危险化学品救援技术竞赛、济宁市危险化学品灭火救援演练、济宁市森林灭火救援演练、济宁市森林消防员培训、济宁市退役军人职业技能培训、邹城市森林灭火救援综合演练、矿山和地质灾害应急救援综合演练等各类重大消防活动和应急演练20余次，帮助地方培训应急管理人员3000余人次。三是建立长效机制。邹城市政府与兖矿能源集团建立合作关系，采取政府购买服务模式，政府出资金、出人员，企业出场地、出技术，每年列支300万元专项资金，用于应急管理人员专项培训，既保证了培训质量，又减轻了企业负担，还提升了地方应急管理人员的素质能力，实现了政府、企业和专业队伍的三方共赢。

二、积极发挥民营企业“助推器”作用

邹城市现有“四上”（规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业）民营企业653家，其中，龙头企业有4家。邹城市在县域应急管理能力建设中，充分发挥民营企业积极性，依托民营企业“借力打力”，推进地企共建，提升应急管理科学化水平。一是实施人员培训“行业代培”。将锻造专业知识扎实、安全素质一流的员工队伍作为生产工作的重中之重，分别在交通运输、建筑施工、矿山、危化品等重点行业领域，选树山东荣信集团、山东太阳宏河纸业、泰山玻璃纤维等9家教育培训标杆企业，负责实施本行业领域内从业人员安全教育培训，先后开展“节后安全第一课”“安全生产全员培训”“焊割安全培训”“大学习、大培训、大考试”等教育培训活动。2021年，开展安全教育培训活动100余次，代培行业职工10.12万余人次。同时，分行业领域扎实开展应急救援演练，每一行业领域由标杆企业负责组织实施，其他企业派员参加。截至目前，已完成各层级各类型应急演练50余次，有力锤炼和提升应急队伍间的协同反应水平和实战能力。二是打造微型应急救援站点。将加强基层应急能力建设作为邹城市2021年“为民所办10件实事”之一，采取市财政、镇街资金、社会化出资等形式，筹措资金3600余万元，在镇街驻地、重点村居、老旧社区、重点企业、重要国计民生单位等建设60处微型应急救援站点。其中，由企业自我建设、自我保障、自我管理、自我服务的站点20处。成比例配备必要的消防车39辆和破拆、防护、通讯等应急救援器材装备4000余件。建成后，有力解决了基层消防站点少、覆盖不到位、老旧小区进不去等应急救援实践中面临的主要问题。三是强化防灾减灾宣传联动。辖区内钢山街道后八里沟村集体企业拥有固定资产近50亿元。邹城市充分整合后八村集体资金、应急物资、设施设备、人员等优势资源，积极创建综合减灾示范社区，为512户村民安装应急小广播，在村报《鑫琦之声》开设防灾减灾知识专栏，在村办北大新世纪邹城实验学校课程中加入防灾减灾教育，将17万平方米村广场打造为应急避难场所，平时可为各类大型活动提供场地，灾害发生时可容纳1.6万人避难，有力推动应急救护培训和防灾减灾知识进学校、企业、社区和家庭，提升了公众应急避险和自救互救能力。2021年2月，该村成功创建全国综合减灾示范社区。

三、着力发挥社会力量“补充剂”作用

邹城市初步建立了以国家消防救援队伍为主体、重点企业专职应急救援队伍为辅助、社会力量为补充的应急救援体系。目前，邹城市社会救援力量主要包括蓝天救援队、老兵救援队、输油管道维修队，现有救援人员290余名，集合了通讯、山地救援、桥梁救援、心理辅导、输油管道维修等特殊行业的人才，有多功能抢险救援车、水域救援冲锋舟、自爬式切割机、正压式空呼器等救援装备260台（套）。邹城市充分发挥社会救援力量贴近一线、机动灵活、活动范围广、服务领域宽、人员专业水平高等优势，不断提升救援能效。一是建立应急救援力量联调联战工作机制。将社会救援力量纳入“党委政府统一领导、应急部门统筹协调、消防队伍主调主战、各方力量高效协同”的全要素联合作战体系，依托“119调度指挥系统”和“公网集群对讲”等平台，将社会救援力量纳入应急救援统一指挥体系，运用“一键联通”等信息化手段开展一体化指挥调度，实现“一点出险、多点调派、协同作战”，有效解决了应急实践中信息不对称、调度不畅通、响应不及时、行动不协调等问题。同时，邹城市应急管理局、消防救援大队定期组织社会救援队员开展业务培训、技能训练、实战演练，每月至少开展1次救援行动演练、每季度至少组织1次专项应急演练、每年至少参加1次政府组织的协调联动联合演练，有力提升应急处置能力。近3年来，邹城市指导社会救援力量积极参与全国各类救援活动，参与并成功处理煤矿冒顶、透水、冲击地压等重大灾害事故190余起，抢救遇险人员和搜救遇难人员603人。二是发挥专业优势提供专业安全服务。邹城市辖区内有鲁宁线、鲁皖线、港枣线成品油管道和西气东输冀宁联络线天然气管道穿境而过，过境长度138公里。针对输油管道建成时间久、管道里程长、管道占压、老化等问题，邹城市充分发挥输油管道维修队技术优势，引导参与油气管道安全隐患排查整治，有效解决执法监管人员专业性不强问题。三是以主题教育为载体强化应急宣教活动。以“减灾救灾日”“安全生产月”等活动为牵引，组织引导社会应急力量深入校园、走进社区、迈上街头，在科普宣传、培训演练、灾害防治和应急救援等社会治理中发挥积极作用。2021年，共参与防汛应急备勤、救援抢险以及森林防火巡查50余次、减灾服务60余次、安全防控和应急宣传等30余次、各类应急演练9场次，宣传覆盖近10万人，有效提升了辖区内人民群众的应急意识和安全素养。

在地企合作共赢的基础上，2021年邹城市全市安全生产事故起数同比下降33%，死亡人数同比下降33%，安全生产形势持续稳定好转；自然灾害直接经济损失与国民生产总值比例同比下降40%，获得“山东省综合减灾示范县（市、区）”“山东省应急管理系统先进集体”“山东省防汛抗洪表现突出集体”等多项荣誉称号。下一步，邹城市应急管理局将持续发挥国有企业、民营企业和社会力量作用，既强化监管又因势利导，稳扎稳打助力提升安全管理水平。一是注重“管”，强化统筹指挥。进一步完善信息共享、力量调度流程、现场指挥处置、日常联勤联动等各项工作机制，切实提升应急救援质量和时效。二是着力“育”，建强力量体系。将企业和社会应急力量培育纳入政府重点工作推进，重点挖掘企业和社会应急力量在装备配备、训练演练、培训教育等方面的特点，推动山东中军创业职业培训学校有限公司申报山东省科普教育基地（应急管理）项目，以点带面推动全市企业和社会应急力量建设。三是持续“扶”，夯实发展基础。通过财政资金扶持、政策保障等激励措施，在人身意外伤害保险购买、装备建设、职业荣誉提升等方面提供保障支撑，为企业和社会应急救援力量发展壮大保驾护航。