济安字〔2015〕32号

 

各县（市、区）人民政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区管委会：

为进一步了解掌握我市非煤矿山的安全生产情况，督促企业进一步落实安全生产主体责任，及时发现并消除安全生产隐患，提升非煤矿山企业的本质安全生产水平，根据国家、省安监局要求，市安监局组织省、市采矿、机电、通防、评价、设计等方面的安全生产专家，利用两个多月的时间，对全市非煤矿山从评价、设计、图纸资料、现场管理等方面进行了全方位的会诊检查。通过检查,摸清了全市非煤矿山的现状，查找排除了一批安全生产隐患，为下一步规范管理打下了坚实的基础。现将有关检查情况通报如下：

一、全市非煤矿山分布和分级监管状况

（一）矿山分布情况

全市现有非煤矿山106家，其中生产矿山102家，基建矿山4家。分布在7个县市区：汶上24家、微山12家、曲阜22家、泗水22家、邹城19家、经济开发区6家、嘉祥1家。

102家生产矿山按开采方式不同分为地下矿山2家（中钢富全铁矿、微山湖稀土矿）和露天矿山100家。100家露天矿山按开采资源不同分为：石灰岩矿52家、花岗岩矿34家、水泥矿4家（济宁海螺水泥、济宁中联水泥、济宁山水水泥、微山山水水泥）、高钙石矿4家（泗水高旭新材料有限公司赵家庄矿、泗水高旭新材料有限公司石漏矿、泗水金河环保材料有限公司、泗水县磊源石材有限公司）、小铁矿2家（邹城土山铁矿、泗水鑫春工贸有限公司）、矿泉水矿2家（山东圣水峪矿泉水有限公司、济宁清泉天然矿泉有限公司）、高岭土矿1家（济宁海螺水泥有限责任公司泗水泉林水泥配料用泥岩矿）、页岩矿1家（济宁成坤新型墙材制品有限公司）。4家基建矿山：山东胜宏矿业有限公司、曲阜中联柴山矿、汶上县凌宇石材有限公司、山东银辉投资发展有限公司。

（二）矿山安全生产分级监管状况

本次会诊检查，对全市持有安全生产许可证的非煤矿山和已进入安全设施“三同时”的非煤矿山全面检查一遍，检查涵盖各个工序、各个环节。检查结束后，对每一家非煤矿山均形成检查报告反馈给企业，并按照安全生产管理状况，将其划入A、B、C、D四级中相应的级别。对管理水平高、现场管理规范、安全状况好的划归为A级；对管理水平较好、现场管理较规范、无较大安全隐患的的划归B级；对管理制度不健全、现场管理较差、存在问题较多、但整改难度不大的划归C级；对管理混乱、存在问题多、难以整改、不能确保安全生产的划归D级。通过综合评比，评出了A级非煤矿山3家、B级非煤矿山15家、C级非煤矿山56家，D级非煤矿山31家，为下一步规范管理打下坚实基础。

二、检查切实做到整改一批、整合关闭一批

本次检查，共查出安全隐患400余条，均由非煤矿山所在县市区安监局进行了依法处理，其中300余条需立即整改的责令企业立即进行整改；80余条需要限期整改的下达了责令限期整改指令书，责令企业限期整改，共下达责令企业限期整改文书20余份；有1条涉嫌越界开采隐患需要移交国土部门处理，依法进行了移交；有31家矿山需要提请政府依法整合关闭，将依法按程序提请政府整合关闭。

通过本次检查，发现有31家矿山达不到安全生产条件，拟提请政府整合关闭，其中曲阜市13家，分别是：曲阜市南辛镇辛庄村玉安石材厂、曲阜市防山乡宋家村李刚采石厂、曲阜市南辛镇嘉和石料厂、曲阜市南辛镇天合石材厂、曲阜市南辛镇小烟瑞峰石材厂、曲阜市振玉石材厂、曲阜市南辛镇豪霖石材厂、曲阜市圣安石材厂、曲阜市南辛镇大烟庄村恒丰石料厂、曲阜市天佑石材厂、曲阜市书院八宝山采石厂、曲阜市防山乡大官庄凡清石料厂、颜帅石材厂。邹城市9家，分别是：邹城市建浩建材有限公司、邹城市庆兴宏新型建材有限公司、邹城市兴石新型建材厂、邹城市看庄镇夏看村石料厂、山东海容新型建材有限公司邹城石子销售分公司、邹城市看庄镇修平建材石料厂、邹城市香城镇南羊皮村采石六矿、邹城市石墙镇羊绪石料厂、邹城市双兴石材有限公司。泗水县6家，分别是：泗水县鲁灰石材有限公司、泗水县柘沟镇凤仙采石厂、泗水县武凤石材有限公司、泗水县柘沟镇桃园石材厂、泗水正大矿业有限公司、泗水县鑫垒石材厂。汶上县3家，分别是：汶上县水虎石料有限公司、汶上县军屯乡云尾石料厂、汶上县军屯乡脉山徐兴良石料场。

三、全市非煤矿山存在的普遍问题及风险点

（一）非煤矿山存在的普遍问题

1、露天矿山生产规模小、基础条件差。经过多年的改造整合，我市露天采石场的生产规模虽有较大提升，但规模多在3-10万吨之间，与先进地市相比，仍然存在规模偏小、开采服务年限偏短的问题。从整体上看，企业主要负责人普遍存在重短期效益、轻长远发展，重取证合法生产、轻现场管理提升的现象，对安全生产缺乏必要的投入，安全管理水平不高。

2、从业人员综合素质仍然较差。从检查的情况看，现有的非煤矿山企业从业人员大多是矿山附近的农民工，没有经过系统的安全教育培训和安全养成训练，缺乏安全操作意识和自觉遵章守纪意识，缺乏必要的矿山自救和互救知识，遇到突发情况，容易慌乱，一旦发生安全生产事故，容易造成较大或次生伤害。

3、部分矿区存在一证多矿现象。这种现象在微山县两城镇较为普遍，该镇矿山资源较为集中，个别采矿许可证分段较多，有的矿山之间的距离不能满足300米的最低要求，存在较大安全隐患。

4、对外包施工队伍管理不严。近年来，我市一些矿山企业采取外包的方式陆续引进了一些外包施工队伍，虽然矿山也与施工队伍签订了矿山开采承包合同，但缺乏日常的安全生产监督管理，存在以包代管、以罚代管的现象。

5、企业安全生产主体责任落实不到位。在进行矿山安全生产诊断的同时，检查人员按照《济宁市生产经营单位安全生产主体责任实施细则》测评表，对各非煤矿山履行安全生产主体责任情况进行了初步测评，总体上看，达标率不高，矿山落实企业主体责任气氛不浓厚，安全生产欠账较多。

（二）我市非煤矿山的主要风险点

1、汶上中钢富全铁矿存在易发生坠罐、跑车、冒顶等危险；

2、微山湖稀土矿井采空区回填治理进度慢，水文地质情况不详实，存在冒顶、水灾及炮烟中毒等危险；

3、汶上县白石镇花岗岩矿深凹开采，矿区密集、矿区太小，安全管理、安全防护不到位；

4、微山县两城镇石灰岩矿一证多矿、一证多处开采，开采方式不符合要求，安全隐患大；

5、泗水县柘沟镇花岗岩矿区道路坡度过大，两侧危石多，易发生事故；

6、经济开发区华林矿区周边山体较高，开采后易形成高险边坡、一面墙，安全隐患较大。

四、下步加强非煤矿山安全监管的工作措施

（一）认真做好非煤矿山分级监管。各有关县市区安监局和济宁经济技术开发区经发局要跟踪督办专家会诊查出各类安全隐患的整改落实工作，加强对非煤矿山的动态监管，巩固A级，提升B级，整顿C级，淘汰D级。

（二）突出地下矿山安全监管重点。对照省安监局《山东省金属非金属地下矿山安全生产条件规定》、市政府《济宁市生产经营单位安全生产主体责任实施细则》等文件要求，督促地下非煤矿山企业落实主体责任，完善通风、提升运输、防水、爆破等关键环节的管理，及时排查并消除各类安全隐患。

（三）持续推进小矿山整合关闭。按照全省非煤矿山攻坚克难工作会议的部署，强化小矿山的整合关闭工作，进一步提高露天采石场开采规模和开采年限。贯彻落实好市政府《关于进一步加强非煤矿山开发利用监管工作的意见》，安监、国土、公安等部门要加强协调配合，切实发挥好非煤矿山综合监管联席会议的作用，采取有力措施，对达不到安全条件的小矿山采取取缔关闭措施。

鉴于汶上县白石镇非煤矿山开采存在的安全基础薄弱、安全标准化差、污染严重、无序开采、矿区之间间距过小等问题，汶上县政府要高度重视白石镇的非煤矿山资源整合工作。要利用好2016年采矿许可证换证和当前采石市场低迷的有利时机，对全县的非煤矿山进行全面整合。可参照外地先进的做法，由县委、县政府领导牵头，成立由安监、国土、公安、林业、环保、工商、交通、税务等部门组成的综合治理领导小组，全面整治白石镇的矿区，将现在的矿区采用招标、拍卖等方式重新规划采矿权，重新核发采矿证和安全生产许可证。

（四）全面提升非煤矿山安全管理水平。各县市区安监局要督查企业严格落实《非煤矿山企业安全生产十条规定》（安监总局第67号），把爆破作业、外包施工队伍等的监管作为重点，通过开展各种形式的安全检查、督导，督促企业加强自身管理。安监部门要加强与国土、公安、林业、水利、环保、规划等部门协调沟通，明确可采区、限采区、禁采区，严禁在禁采区新上非煤矿山，已存在的非煤矿山要有序退出。要加强沟通协调，实行联合执法机制，以强有力的执法震慑非法违法行为，确保全市非煤矿山安全生产形势稳定。

 

 

                                 2015年10月19日