2024年，市应急局在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，推动法治政府建设取得新成效。

一、2024年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）简政放权，依法履行政务服务职能

根据相关法律法规规章，全面系统梳理承担的权责清单，逐一明确法律依据、实施主体，做好上级部门下放事项的承接和落实工作。进一步优化审批时限和程序，加快推动电子证照应用，动态调整事项目录清单、实施清单各类信息要素，及时更新依申请政务服务事项服务指南、业务手册，不断提升政务服务水平。

（二）严格规范性文件管理，压实依法行政责任

严格遵循行政规范性文件制定程序，把现行规范性文件全部纳入备案审查范围，重点审查文件内容是否符合上位法、是否有超越权限和违反程序等情况，做到有件必备、有错必纠。根据经济社会发展需要及上位法制修废情况，及时组织规范性文件清理工作，为全市应急事业发展提供良好法制保障。

（三）强化执法监督，严格规范公正文明执法

1.深化制度引领。按照“减频次、提质效、强服务、保安全”要求，制定规范安全检查8条措施，大力压减执法频次，提升应急执法质量。起草印发《全市应急管理系统安全生产行政执法突出问题专项整治工作实施方案》，规范执法程序和执法行为，及时发现和纠治滥用执法权损害企业合法权益的行为。制定印发《济宁市应急管理局安全生产现场监督检查工作纪律规定（试行）》，明确现场监督检查要做到“五必须”“五严禁”，自觉维护和提升应急管理社会公信力和群众满意度。

2.强化执法能力。大力实施执法能力提升“四个一+N”工程，建立实战实践基地，开展企业现场实操模拟培训。组织开展全市执法人员培训2次、培训人员260人次，开展“每周一学”及内部案卷评查活动42期、执法大讲堂暨“每月一课·我来讲执法”活动9期、“每月一考”活动9期。开展全市案卷评查活动2期、评查案卷56份，发布市级典型案例5期31起，1起行政处罚案卷入选市依法治市委员会十佳优秀案卷。

3.提升服务水平。创新实行执法检查、普法宣传、警示教育、帮扶整改、信用修复“五位一体”执法模式，向企业反馈时讲解存在问题隐患、违反法律法规及整改措施。先后开展危化品、矿山等高危企业集中执法指导服务活动6场次，指导服务企业120余家次。严格落实行政处罚决定书和信用修复告知书“两书同达”制度，积极协助531家企业完成信用修复。

（四）强化基层基础，提升应急处置能力

落实《基层突发事件应急预案管理办法》，组织各级先后编修市级总体预案1个、专项预案32个，建成市级“总体、专项、部门1+32+N”突发事件应急预案体系，配套制定应急处置卡。邀请威海森林防火专班主任授课，各级防灭火业务人员、各专业、半专业扑灭火队伍4300余人参训。承办全省骨干灾害信息员与师资力量培训班并举办济宁市培训班。组织各类应急演练2711场，实训人员12.8万余人。成功承办全省森林火灾综合应急演练，受省、市领导认可。我市国家矿山应急救援山东能源队参加第十三届国际矿山救援技术竞赛，取得装备技术员项目第一名。建成集“物资储存、队伍训练、战时集结”为一体的市级应急救援物资装备综合仓库，实现“统一存放、分类管理、信息化调配”，提升抢险救援物质装备保障能力。

（五）加快推进信息化建设，提升科技保障水平

加快推进监测预警系统建设应用，1家深井铸造企业接入全国监测预警系统，35家重点粉尘涉爆企业接入风险监测预警系统，5家涉粉作业30人以上的粉尘涉爆企业顺利完成全国数字化转型试点验收。试点开展“焊有序”云监管，建设监管平台，智能化改造电焊机8961台，改造率100%。建设移动应急指挥平台，配备卫星通信等通信设施，具备指挥通信、视频会商、实时语音、信息采集与传输等功能，配合中型复合翼无人机救援平台，可实现70公里半径网络覆盖，进一步提升“三断”极端条件下现场应急指挥通讯保障能力。

（六）多形式开展普法，提升应急法治素养

借助“5.12”防灾减灾日、安全生产月、宪法宣传周等重要时段，在公共场所、人员密集场所等张贴、悬挂“安全生产月”主题海报，通过电视、广播、微信公众号、公众场所电子屏，普及《宪法》、《民法典》、安全生产法律法规知识。发动全市重点行业企业、群众6万余人参与山东省安全生产普法知识竞赛网络答题，我市1名人员入选金属非金属矿山行业代表队、获全省团队决赛三等奖。推荐应急系统1人代表入选第五届全国应急管理普法知识竞赛山东省代表队，获团队决赛二等奖。市应急局获评全国第五届应急管理普法知识竞赛总决赛优秀组织单位。鼓励群众积极参加应急安全科普作品征集、应急管理科普讲解大赛、“青安岗员话安全”创意作品征集等活动，学校师生、企业员工、城乡居民踊跃投稿。组织参加第四届全省应急管理科普讲解大赛，1名选手获一等奖，1名选手获三等奖。推动微山县应急安全法治宣传教育基地入选第四批“山东省法治宣传教育示范基地”。

二、2024年度法治政府建设存在的不足和原因

（一）不足。一是部分政府部门相关负责 人自觉运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、依法协调和处理各类问题的能力不强；二是部分企业和相关负责人“重利益、轻安全”的思想还一定程度存在，部分一线员工法律意识不强，安全生产三违现象屡见不鲜。

（二）原因。一是学法的主动性和紧迫性不强。没把深入学习法律法规当成一项永久性工程来抓，存在遇事才找法学法的临时抱佛脚思想。二是普法的针对性不强。传统普法手段用的多，老办法老手段用的多，创造性开展普法措施不足，结合新形式充分发挥新媒体效能不强。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）认真统筹谋划，强化组织领导。市应急局成立由局党委书记、局长担任组长、其他党委成员担任副组长、有关科室负责人为成员的法治建设领导小组，总体谋划协调法治建设工作。党政主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责，定期召开专题会议，对法治政府建设重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。坚持依法行政，将法治建设与业务工作同部署、同推动、同落实。

（二）依法民主决策，提升治理水平。把握领导干部这个“关键少数”，健全完善决策程序，“三重一大”事项全部集体研究、民主决策，确保决策程序合法。对专业性、技术性较强的事项，组织专家、专业机构论证，确保决策科学。强化规范性文件审核，理顺公平竞争审查机制，组织妨碍统一大市场和公平竞争政策措施清理4次。引入公职律师参与合法性审核、公平竞争审查，释疑解惑、解决问题，严把合法性审查关口。加强政务信息公开，及时公布应急管理各项政策及解读。自觉接受人大政协监督，全年办理建议提案4件，办复率100%。

（三）加强学习培训，提升法治素养。健全领导干部常态化学法制度，通过党委理论中心组、集中培训、网络学习、个人自学等形式，系统学习习近平法治思想和关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾重要论述。会同市委组织部联合举办“济宁市安全生产暨应急管理能力提升网络专题培训班”(为全省应急系统唯一)。制定印发《关于开展深化安全生产责任制落实，提升履职能力和法治素养培训活动的通知》，采取集中培训、市县联动方式，每周业务骨干轮流讲课，课后局领导点评并组织测试，系统提升全市应急系统领导干部运用法治思维、法治方式解决问题的能力。

四、2025年度法治政府建设安排

（一）提升工作执行能力。紧密结合应急管理实际，深入贯彻落实习近平法治思想，高标准执行中央、省、市法治政府建设工作部署，为全市应急管理事业发展提供法治保障。

（二）提升依法行政能力。以习近平法治思想学习为引领，结合本职工作，认真组织学习《宪法》《民法典》及安全生产、应急管理法律法规，把法律法规要求转化为抓工作能力，强化法治思维，践行法治理念，规范依法行政。

（三）提升普法工作质效。进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强政府部门、企业、社会公众的应急普法宣传，提升政府监管部门法治水平、企业本质安全水平和全民安全素养。

（四）提升执法监督效能。严格落实安全检查8条措施，大力压减执法频次，规范执法行为，提升执法质量，自觉维护和提升应急管理社会公信力和群众满意度。

济宁市应急管理局                                 

2025年1月7日