各市人民政府安委会，省有关部门：

　　安全生产培训（以下简称安全培训）是提高企业从业人员安全意识和素质，确保标准作业、规范作业、安全作业的根本措施。从近几年我省发生的生产安全事故情况分析，80%以上的都是因为人为因素造成的。为切实加强安全培训及考核工作，改进培训方式，提高培训质量，严格培训考核，依据《安全生产法》《山东省安全生产条例》等有关安全培训及考核工作的规定，结合我省实际，提出以下意见。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实《安全生产法》《山东省安全生产条例》和国家、省有关安全培训考核的规定，以提升从业人员安全素质和意识为目标，以落实企业安全培训主体责任为重点，以基础建设为支撑，以信息化建设为突破口，构建安全培训内容规范化、课程优质化、方式多样化、考核网络化和监督检查日常化的培训考核管理体系，不断提升安全培训及考核的质量，全面规范从业人员安全生产行为，为全省安全生产形势持续稳定好转提供有力支撑。

　　二、工作目标

　　通过加强和改进安全培训及考核工作，争取3年时间实现以下目标：

　　（1）危险化学品生产、经营、储存和矿山、建筑施工、金属冶炼等高危行业企业主要负责人、安全管理人员持证上岗率达到100%；

　　（2）特种作业人员持证上岗率达到100%；

　　（3）非高危行业企业主要负责人、安全管理人员及所有企业从业人员全员培训覆盖率和合格率达到100%；

　　（4）运用互联网物联网技术实现持证人员培训及考核全过程在线监控率达到100%，逐步实现一般工贸行业主要负责人、安全管理人员及其他从业人员全员培训和考试网络化；

　　（5）因从业人员不安全行为导致的事故发生率明显下降。

　　三、重点工作

　　（一）全面落实企业安全培训主体责任。企业是安全培训的主体，主要负责人是安全培训的第一责任人，必须落实安全培训主体责任，确保安全培训工作落实、落地、落到位。一要认真制定安全培训计划。要依据《安全生产法》《山东省安全生产条例》等有关规定，由主要负责人组织制定符合本单位分层次、分类别、分岗位的年度培训计划并组织实施，确保安全培训的针对性、实效性。培训计划由主要负责人签字并存档备查。二要切实保障安全培训经费。企业年度安全培训计划所需经费，应从安全生产费用和职工培训经费中列支，不足部分，可按照国家有关规定从成本中列支。任何单位不得以经费不足为由影响培训计划的实施。三要严格组织实施。特种作业人员和高危企业主要负责人、安全管理人员要按照规定参加规定课程和学时的培训，并由相关主管部门考核发证。非高危行业企业主要负责人、安全管理人员和所有从业人员的全员培训，由企业统一组织、统一考核、统一发证，如实记录培训及考核情况并建档备查。从业人员全员培训合格证的样式，由有关主管部门统一确定、企业颁发。不具备培训能力的企业，可委托安全培训机构或具有培训能力的企业进行培训，培训机构对培训质量负责。考试合格人员要统一录入全省安全培训考核数据库。

　　（二）切实提高安全培训机构的培训质量。安全培训机构的办学水平和师资教学能力直接影响培训质量，必须从严要求。一是制定标准，严格规范培训。省级主管部门要依据有关规定并结合我省实际，制定安全培训机构基本条件标准，包括培训场地、师资、配套设备设施及培训质量考评标准，以规范和提升培训机构办学水平和培训行为。二是加强教学设施和教师队伍建设，提高办学水平。安全培训机构要对照考评标准，按照缺什么补什么的原则，高标准配备培训师资和教学设备、设施，不断提高办学水平和培训质量。要建立全省统一的安全培训师资数据库，实行动态管理，优胜劣汰。培训教师要定期培训、定期考核。考核不合格的，不得从事培训教学工作。三是切实加强实操培训。实操培训是提高特种作业人员操作技能的关键环节，从事特种作业人员实操培训的机构，要按照实操培训基地建设标准，建立实操培训基地。未建立实操培训基地的，一律不得从事实操培训。实操培训要由技术精湛、经验丰富的培训老师现场指导训练和实物操作，未进行实物操作培训的，不得参加实操考试。确因客观条件不具备实物操作的，由省级主管部门认定，可采用多媒体仿真实训并参加考试。实操培训要全程录音录像，影音资料保存3年，建档备查。四是对现有安全培训机构要开展核查整顿。各设区市级主管部门要依据安全培训机构基本条件标准，对辖区内现有的安全培训机构全面开展一次核查整顿。凡不符合条件的，责令其限期整改并依据有关规定处罚；逾期未整改或者经整改仍不符合条件的，一律不得从事安全培训活动。五是建立培训质量考评机制。积极推动建立培训机构自律组织，健全完善安全培训机构培训质量考评机制，每年组织对所有安全培训机构进行考评，考评结果向社会公开，接受社会监督。考评不合格的，不得从事安全培训活动。

　　（三）改进和完善安全培训考核体系。安全培训考核是检验培训机构的培训质量和培训人员安全素质及操作技能的重要关口。要结合全省安全培训工作实际，切实加强和改进安全培训考核体系，确保考核工作规范运行，严格有效。一要建立健全安全培训考核体系。安全培训考核工作是有关主管部门的重要职责，要严格落实教考分离制度，形成省市联动、规范有序、运转高效的安全培训考核体系。二要从严建设考试点。考试点是承担培训考试考核的地点和场所。要按照这一定位，坚持“统一规划、合理布局、规范标准、高效便民”的原则，科学合理布设理论考试点和特种作业实操考试点。省级主管部门要制定考试点的建设标准，各市负责抓好考试点建设。主要负责人、安全管理人员理论考试点原则上每市设置1处，特种作业人员理论考试点原则上每县（市、区）设置1处，特种作业人员实操考试点原则上按照每2万名特种作业人员设置1处的标准布设。考试点由各设区市级主管部门初审，省级主管部门认定，认定结果向社会公布。三要加强考务和考评员队伍建设。省级主管部门负责制定全省统一的考务和考评员选拔、培训、使用、考核、劳务费等标准，定期对考务、考评员进行考核，建立全省考务、考评人员数据库。市级主管部门负责考务和考评人员的选拔、推荐和日常监督考核，发现舞弊行为，要依据有关规定给予处罚并移出数据库。四要严格实施教考分离制度。所有理论和实操考试，均由各级主管部门从全省考务、考评人员数据库中，按照就近原则随机抽取本地监考人员或考评员负责监考和考评。考试点要对考试全程录音录像，影音资料保存3年并存档备查。五要建立考试机构评估制度。省级主管部门要定期组织对各市安全考试工作和考试点进行评估核查，评估核查不合格或者有其他违法违规行为的考试点，一律从严处罚并取消承办考试的资格。

　　（四）建立全省安全生产培训考核信息系统。积极运用互联网物联网技术，创新培训考核方式，实现考核管理标准化，提高培训考核质量和监管效能。一是运用物联网技术建立持证上岗人员在线学习监测系统。委托相关专业机构，开发特种作业人员和高危企业主要负责人、安全管理人员网上理论学习课程，通过人脸识别等技术对学习课程和学时进行在线监控，并作为参加考试的必备条件。二是开发一般从业人员培训考试系统。对企业一般从业人员，结合双重预防体系建设，组织建立分行业、分门类、分工种、分岗位的培训课程和考试题库，实行在线学习和考试，考试合格的，自动录入全省安全培训考核信息数据库。三是建立全省安全培训考核信息系统及大数据库。要加快建立全省安全培训考核信息系统，尽快形成全省培训考核信息大数据库。同时，开发网上培训考核智能巡查系统，对企业培训计划制定、实施情况和培训机构、考试点的培训考试情况进行网上实时巡查、动态监测，并定期分析和通报。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。安全培训是实现安全风险源头防范、减少事故发生的基础性工作。各级各相关部门要高度重视，要按照本意见的部署要求，周密制定本地区本部门具体实施方案，明确时间节点和路线图，定期研究解决安全培训工作中存在的突出问题，完善各项配套措施，落实工作责任，确保安全培训各项工作真正落到实处。

　　（二）广泛宣传发动。要充分利用电视、报纸、门户网站等主流媒体积极推广有关主管部门加大安全培训监管力度、企业落实安全培训主体责任、培训机构提高安全培训质量的典型经验，以点带面推动工作。要广泛宣传安全培训工作的重要地位和作用，努力形成全社会更加支持安全生产工作的氛围。

　　（三）拓宽经费保障渠道。要建立以企业投入为主、社会资金为辅助的多渠道经费保障机制。各级政府要把高危企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的考试考核经费，依照有关规定纳入财政保障范围；企业实施技术改造和项目引进要专门安排培训资金。保险机构要积极探索“安责险+安全培训”模式，由事后赔付向事前防范转变。

　　（四）严格执法检查。要把安全培训执法检查纳入年度执法重点范围和重点内容，检查必查安全培训。发现企业安全培训违法违规行为，要从严处罚。要严格责任追究，凡发生死亡事故的，一律倒查企业培训责任并依法依规严肃追究企业相关责任人的责任。

　　                                                                                                                       山东省人民政府安全生产委员会      

　　                                                                                                                                     2019年7月15日