各县(市、区)安委会办公室，济宁高新区、太白湖新区、经济技术开发区安委会办公室，各有关企业：

江苏昆山“8.2”特别重大事故发生后，党中央、国务院高度重视，习近平总书记和李克强总理先后作出重要指示。要求要认真汲取事故教训，严查事故责任，强化安全生产责任制，抓紧排查隐患，防止发生次生事故，强化安全生产措施，坚决遏制此类事故再度发生。为深刻汲取事故教训，市政府召开专题会议进行研究部署，开展了铝镁制品机加工等粉尘爆炸危险企业专项检查，组织了明查暗访，粉尘专项治理活动取得了一定的成效。8月21日，市政府安委会办公室召开调度会议，听取了各县(市、区)工作汇报，安排部署了下步重点工作。现将有关情况通报如下：

一、全市粉尘专项整治工作开展情况

（一）开展专项检查，摸清粉尘企业情况。按照国家和省有关文件要求和省市政府领导批示，根据全市的统一安排部署，各县（市）区普遍成立了领导组织机构，制定了粉尘治理专项方案，立即开展了粉尘专项治理活动，对全市范围内存在铝镁制品及粉尘作业工贸企业进行了一次全面调查排查，通过这次专项检查活动，初步掌握摸清了企业基本情况，全市铝镁制品及其它粉尘工贸企业共237家，其中，铝镁加工企业13家，其它粉尘企业224家。

（二）开展暗访督查，掌握专项治理情况。“8.3”省市电话会议之后，8月上旬，市政府安委会立即组织了一次暗访督查活动，也是全市今年以来开展的第二次百名专家查隐患专项行动，此次检查共分7个检查组，在相关行业领域专家的配合下，共检查14个县市区112家企业，查出各类隐患404条，对检查中发现的问题和隐患，各检查组分别以书面形式向各县市区进行了反馈，并在全国全省召开的“六打六治”打非治违专项行动电视电话会议上进行了通报。

（三）召开工作会议，调度粉尘整治工作进展情况。为进一步深入推进粉尘专项整治工作，8月21日，市政府安委会办公室召开了全市粉尘整治调度工作会议。通报了省安监局督查济宁市燃爆性粉尘企业有关情况，组织收看了全国《粉尘防爆知识讲座》，听取了各县（市）区粉尘整治工作的进展情况汇报。这次专项整治，全市各级共检查粉尘企业648家，制作现场检查记录610余份，下达整改指令书520余份，排查出安全隐患3010余条，责令停产停业19家。

二、全市粉尘专项治理行动中存在的主要问题

（一）粉尘专项治理行动工作开展不平衡。总体看，各县市区按照国家和省、市的要求，开展了粉尘专项治理活动，做了大量工作，采取了一些工作措施，检查了一些行业企业，但是通过前段时间的专项整治、暗访暗查和省局督查，仍然存在部分县市区不够重视，粉尘专项治理行动组织领导不力，工作开展不扎实、不深入、不细致，工作标准不高的问题，粉尘专项治理工作有头无尾，不能善始善终，虽然在检查中排查出了企业存在的隐患，但对企业整改落实情况没有做到跟踪指导，没有督促企业及时整改落实。

（二）企业主体责任没有完全落实到位。在市局印发的《关于立即开展铝镁制品机加工等粉尘爆炸危险企业专项检查的通知》（济安监函字〔2014〕32号）文件中，要求企业要认真落实主体责任，在自查的基础上，进行全面检查，认真开展自查自改，辨识粉尘燃爆风险，采取切实有效的措施，及时彻底清理生产中产生的粉尘，防止铝镁粉尘爆炸事故发生。从督查、检查的情况看，部分企业主要负责人对粉尘治理工作认识不到位，部分企业开展粉尘治理自查自纠不细致、不彻底，没有认真吸取江苏昆山“8.2”特别重大事故教训，没有认真履行企业主体责任，在部分企业中仍然还存在这样或那样的问题。

（三）企业本质安全工作尚未得到有效提升。安全标准化和安全设施三同时工作是提升企业本质安全最有效的途径。到目前为止，全市安全标准化工作推进缓慢，各县市区工作开展不平衡，还有相当一部分企业没有开展创建安全标准化工作，或者说部分企业已经开展了安全标准化工作，但是存在质量不高，有走过场和形式的现象。一些新、改、扩建的企业履行安全设施三同时工作不到位，从目前了解的情况看，一些企业负责人对安全设施三同时工作概念不清，认识模糊，仍然没有履行安全设施三同时工作。

（四）粉尘专项治理行动折射出企业中安全管理现状较差。一是没有制定完善的安全管理制度、责任制和操作规程。二是应急管理工作不到位，没有制订安全应急预案，未组织安全应急演练没，三是安全投入不足，从业人员劳动防护用品配备、发放和使用不符合国家标准和要求。四是隐患排查治理工作不细致、到位，没有形成闭环管理。五是安全教育培训不到位，部分三类人员没有做到持证上岗，没有组织进行全员安全教育培训工作。六是作业现场管理混乱，在用电安全方面存在电线乱拉乱接、移动电器未安装漏电保护；在消防安全方面存在消防设施没有经过验收、消防器材配备是不足；设备设施不规范，作业现场各种警示标示、标牌不完善等等。

三、工作要求

（一）继续深入推进开展铝镁制品加工等粉尘爆炸危险企业专项检查行动。一是督促企业认真落实主体责任，在自查的基础上，督促企业认真开展自查自改。二是按照国家总局制定的《严防粉尘爆炸五条规定》和市局印发的《关于立即开展铝镁制品机加工等粉尘爆炸危险企业专项检查的通知》（济安监函字〔2014〕32号）文件要求，完善制定粉尘专项治理工作方案，继续开展工贸企业的粉尘专项治理工作，本着缺什么补什么的原则，采取有效措施，把专项行动工作抓紧、抓细、抓实，以取得实实在在的效果。三是认真全面统计工贸行业粉尘企业底数、摸清企业基本情况，分析当前粉尘专项治理行动中存在的问题，并督促企业认真落实整改。

（二）督促企业落实责任，进一步提升企业本质安全工作。对于抓好工商贸行业企业的本质安全工作，必须突出两个方面，一是创建安全标准化工作。二是认真履行安全设施三同时工作。这两项工作既是抓好工商贸行业企业安全管理工作的重要手段，又是提升企业本质安全工作人重要途径。虽然安监局不是工商贸行业的主管部门，但只有以创建安全标准化工作为抓手，才能加强对工商贸行业企业的安全管理工作。只有通过履行安全设施三同时工作，才能提升企业本质安全工作。今后，凡是在工商贸行业中新、改、扩建的涉氨和易产生燃爆粉尘的重点企业，都要认真履行安全设施三同时工作。

（三）加大粉尘治理教育培训和宣传工作力度。进一步强化安全教育培训工作，培训要以生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训为重点，要将安全教育培训工作从大企业向小企业延伸，从重点行业向一般行业延伸，实现安全教育培训的全面覆盖。以各县市区为单位，以办培训班的形式，骋请专家进行讲课，通过教育培训工作，进一步提升企业主要负责人和安全管理人员管理能力，最终做到持证上岗。加大宣传工作力度，拓展宣传工作形式，可以以发放粉尘爆炸安全防范明白纸的形式，也可以发送短信的形式，进行广泛的宣传，通过宣传，能够引起企业管理人员、从业人员乃至全社会对粉尘治理和安全防范工作有一个全面的认识。市局将在近期刻录《粉尘防爆知识讲座》和编制、发放《粉尘治理工作使用指导手册》，以更好地推动粉尘治理宣传工作，确保全市安全生产工作持续稳定。

 

 

2014年8月27日