济安办字〔2013〕17号

各县（市、区）人民政府安委会，济宁高新区、北湖新区安委会，市直有关部门：

8 月31日 10时50分左右，上海宝山区翁牌冷藏实业有限公司发生液氨泄露重大事故，截至目前，已造成15人死亡，25人受伤。为认真吸取事故教训，举一反三，全面排查全市液氨储存使用单位存在的安全隐患，避免类似事故的发生，确保全市安全生产形势的持续稳定，根据市政府领导的意见，市政府安委会决定立即对全市液氨储存使用单位开展安全生产大检查活动。现将有关要求通知如下：

一、检查范围和重点内容

（一）检查范围:对全市液氨储存使用企业全面开展拉网式检查。各县（市、区）要全面摸排各类液氨储存使用单位名单，并于9月8日前上报市政府安委会办公室（工商贸科：传真：2907007，邮箱：anjiansanke@126.com）。

（二）检查重点内容：参照《山东省液氨储存与装卸安全生产技术规范》主要检查以下内容：

1.企业安全生产主体责任落实情况：依据省人民政府260号令，对企业组织机构、规章制度、物质资金、安全管理、事故报告和应急救援等保障责任的落实情况进行全面检查。

2.液氨储存、使用装置设施安全运行状况：液氨储罐、液氨管道等压力容器、压力管道检测、检验情况；液氨储存场所泄露报警设施是否保持正常适用状态；液氨储罐是否安装高、低液位和超温超压报警设施，仪表、安全附件是否齐全有效；防超压、防泄漏、防雷、防静电等安全管理制度和措施是否得到落实；液氨装卸连接管道是否符合安全使用要求等。

3.重大危险源安全管理状况：液氨重大危险源辨识、评估、登记建档和备案情况；重大危险源的安全设施和安全监测监控系统整改完善情况。

4.涉及氨制冷的仓库、加工车间等消防安全管理情况：仓库、加工车间是否依法通过消防验收或消防检查合格；防火措施、消防设施及消防安全管理情况；防火分区是否合理；人员疏散通道设置及畅通情况；消防电源、应急照明等设施完善情况等。

5.安全培训情况：企业是否对从业人员依法进行了安全培训教育，从业人员是否了解作业场所存在的危险有害因素及应急处理措施。

6.事故应急处置能力：事故应急预案是否科学合理，是否具有针对性和可操作性，操作人员岗位操作技能培训考核、非正常工况处置程序、应急预案演练的管理工作等是否已实现制度化、规范化及其达到实际效果；个人防护器具及应急救援器材配备及适用情况等。

二、检查方式和责任分工

（一）检查方式：采取企业自查、执法检查和政府督查相结合的方式。各县（市、区）要迅速组织辖区液氨储存使用企业开展安全生产自查自纠活动，对各项安全防范措施的落实情况进行全面自查；安委会办公室要组织消防、质监、监等有关部门成立联合检查组，聘请化工专家参加，以液氨储存使用单位为重点，对辖区内所有涉及液氨的企业进行拉网式检查。市政府安委会办公室将组成督查组对各县（市、区）大检查活动开展情况进行专项督导，并对重点企业进行抽查。

（二）责任分工：严格按照属地监管和谁主管谁负责的原则，本次专项大检查活动，由各县（市、区）政府安委会具体负责组织实施，同时切实抓好综合监管，要责成行业主管部门切实履行安全管理责任，并对检查结果和履职工作负责。

三、时间安排

本次大检查活动分三个阶段进行。

（一）企业自查自改阶段（9月3日～9月11日）。各县（市、区）将大检查通知精神传达到辖区内每家液氨使用企业，各有关企业按照通知要求，迅速开展隐患自查自改活动。

（二）县（市、区）政府检查阶段（9月12日～）。各县（市、区）政府安委会办公室要组织消防、质监、安监等有关部门成立联合检查组，对辖区内液氨储存使用企业安全隐患自查自改情况进行全面安全检查。

（三）市政府安委会督查阶段（月21日～）。市政府安委会办公室组织有关部门成立联合督导组，对县（市、区）大检查活动开展情况进行督导检查（见附件1）。

四、有关要求

（一）提高认识，警示高悬。上海宝山区“8·31”液氨泄露重大事故，是继吉林宝源丰禽业公司特别重大火灾事故后，国内冷藏行业发生的又一起损失惨重、社会影响巨大的生产安全事故，事故后果极其严重、事故教训十分惨痛。我市冷库、屠宰加工厂等企业众多，这类企业多使用液氨为制冷介质，液氨一旦泄露，进而引发中毒、爆炸、火灾等多种生产安全事故，如现场人员密集，极易造成大的人员伤亡，为此各县市区要充分认识液氨等易燃易爆介质事故伤亡波及范围广、事故损失和社会影响巨大的特点，提高重视程度，强化组织领导，转变安全监管工作思路，变事后补救为事前预防，把隐患当作事故对待，切实把这次大检查活动抓紧、抓实、抓好，坚决防止类似事故的发生，以更加扎实的工作确保全市安全生产形势的持续稳定。

（二）严查隐患，彻底整改。大检查活动要深入全面，不遗漏任何一家企业、不放过任何一个隐患。对检查发现的问题和隐患，各县市区要按照属地监管原则，责令企业立即或限期改正，对依法应予以行政处罚的，依据有关规定给予行政处罚，对于存在重大隐患和问题的，要采取断然措施责令停止生产经营活动，对重大隐患整改实行政府挂牌督办，对一般隐患整改实行销号制度，确保隐患整改到位。各县（市、区）安委会要于9月30日前将大检查总结材料报市政府安委会办公室（工商贸科：电话及其传真：2907007；电子邮箱：anjiansanke@126.com），市政府安委会将把本次专项活动开展情况予以通报。

（三）强化应急管理，及时处置突发事故。各县（市、区）有关部门要建立健全液氨使用企业安全监管档案信息，并将冷库等液氨使用企业纳入重点监管范围，全面掌控企业安全生产状况，强化安全监管，提高安全保障水平。各县（市、区）要组织液氨储存使用单位集中开展一次液氨事故应急救援培训和演练活动，重点强化从业人员应急处置能力的提升，切实提高企业应对液氨泄露、爆炸火灾事故的应急处置能力。

附件1：督查分组情况

附件2：液氨储存使用单位调查汇总表

济宁市人民政府安全生产委员会        

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